1、相关制度及条款原文

2016年5月24日，为进一步规范和加强武器装备科研生产单位保密资格认定工作，国家保密局、国家国防科技工业局、中央军委装备发展部联合修订印发了《武器装备科研生产单位保密资格认定办法》（国保发[2016]15号，以下简称《认定办法》）。

根据《认定办法》，企事业单位申请武器装备科研生产单位保密资格，需要提供保密资格认定等级建议表，简称密级证明。原文条款如下加黄标注：

                                                                                                 2、 保密资格制度的认识误区解析

1、密级证明规定是否导致民企参军难？

一方面遵循了保密管理的“最小化”和“因工作需要”原则；
另一方面，这一制度设计，恰恰是为了让优质企业在国家安全领域许可实行数量限制的前提下，仍有进入涉军业务赛道的机会。
针对武器装备科研生产进行安全保密审查是全世界通用的做法，各国做法有所不同，都是以确保国家安全保密为前提，并不妨碍民企进入军工市场。以美国为例，根据《国家工业安全计划》以及该计划的《实施手册》，由国防部对承包商进行审查，对通过审查的承包商授予安全许可，允许其接触、知悉与许可级别相对应的国家秘密。

2、开具密级证明先要有涉军业务合同？

《认定办法》第十三条针对保密资格单位设定的基本条件：“申请保密资格的单位应当具备以下基本条件：……（二）承担或者拟承担武器装备科研生产的项目、产品涉及国家秘密”。条款中“拟承担”指有涉密科研生产项目的合同意向，因此，采购方与企业达成意向协议即可，不需要签订正式合同。
《政府采购法》允许涉密采购可以不采取公开招投标方式，如果某企业拥有其他已有保密资格企业所不具备的优势，采购方为其出具意向协议后，企业凭此申请保密资格，取证后再签订正式涉密军品合同。可见，密级证明的制度设计不仅为优质企业预留了进入通道，一定程度上也促进了涉军业务企业的优胜劣汰 。

3、想拿军品订单要先取得保密资质？
 
首先，要区分涉军和涉密，不是所有的涉军采购都涉密，目前就有大量非密项目在全军武器装备采购信息网上公开发布；其次，即使涉军项目其总体或关键系统涉密，但具体到某配套合同后的产品可能并不涉密，或者只有背景、用途涉密，经脱密处理后也不再涉密。对于这些非密项目，采购方没必要也不应当不加区分地要求供方企业出具保密资质。
相关文件也明确指出，对于承担《武器装备科研生产许可专业(产品)目录》之外的，具有应急性或者短期生产的秘密级产品的企业事业单位，也可不申请保密资格，按照任务甲方单位的要求落实保密管理措施。

4、保密资质是申请军工其他两证的必要前提条件？

我们以申请装备承制单位资格为例来说明军工三证的关系，如下表所示：


可见，即使是申请A类装备承制单位资格（对应军队专用装备承制单位），如果产品不在《武器装备科研生产许可（专业）目录》内，且项目、产品不涉密，仅仅背景涉密也并不需要取得军工保密资格证书；而B类装备承制单位资格为军选民用装备承制单位，不需要保密资质。
武器装备科研生产许可由于涉及对国家战略安全、社会公共安全有重要影响的项目，对保密资格有严格要求，必须取得保密资质；而对于许可备案的申请，国防科工局《武器装备科研生产备案管理暂行办法》要求申请单位提交“保密资格证书或与用户部门（单位）签订的保密责任书”，视承担具体产品涉密情况而定。
综上，保密资质并非其他两证的必要条件，企业应结合涉军项目产品涉密情况、自身参与武器装备科研生产的战略定位做好军工资质取证规划，并分步实施。

二是申请单位已经承担或者拟承担涉密项目的证明和因此推荐其申请保密资格的等级。